С 1 января 2027 года в России начнут по-новому отслеживать цены на 24 категории основных продуктов. Минсельхоз, ФАС и Минпромторг получат больше данных о поставках, продажах, затратах, выручке и прибыли компаний, чтобы видеть, как формируется стоимость товара от производителя до магазина. Новая система должна помочь быстрее находить причины резкого подорожания, будь то рост издержек, проблемы с логистикой или изменение спроса и предложения. Как будет работать новый мониторинг и чем он отличается от действующего контроля за ценами — в материале «Известий».

Оценка цен

• Начиная с 1 января 2027 года в России заработает система наблюдения за ценами на 24 категории основных продуктов. Закон был принят в августе 2026 года. Задачи нововведения — быстро находить причины заметного роста стоимости товаров и определять, на каком участке цепочки — производство, перевозка или розничная торговля — возникает проблема.

• В рамках контроля Минсельхоз, ФАС и Минпромторг смогут получать сведения об объемах продаж и поставок, а также о доходах, затратах и прибыли компаний. Это позволит отслеживать, как меняется цена продукта на разных этапах его движения к покупателю, и выявлять влияние производственных расходов, логистики или изменения баланса спроса и предложения.

• Новая система охватит отдельные разновидности мяса, рыбы, молочной продукции, овощей и круп. Полученная информация должна помочь государственным органам быстрее разбираться в причинах ценовых скачков и принимать меры при возникновении резких изменений стоимости продовольствия.

Улучшение контроля

• В России контроль за ценами уже действует, но нынешняя система заметно отличается от той, что начнет работать в 2027 году. Сейчас основную информацию собирают Росстат и ФАС. При этом государство в основном получает данные о розничной стоимости товаров и услуг, то есть о ценах, которые видит покупатель. Полностью проследить в автоматическом режиме формирование цены на всех этапах — от производителя до магазина — пока невозможно.

• Росстат отслеживает цены в рамках расчета Индекса потребительских цен. Еженедельные наблюдения охватывают 110 товаров и услуг. Среди них — хлеб, молоко, мясо, овощи, лекарства, бензин, дизельное топливо, транспортные услуги и путевки в санатории. Ежемесячная выборка значительно шире — около 560 позиций. В нее входят одежда, обувь, бытовая техника, мебель, стройматериалы, аренда жилья и коммунальные услуги. Таким образом, Росстат получает регулярную картину изменения потребительских цен по регионам страны.

• ФАС контролирует стоимость товаров уже с позиции соблюдения антимонопольного законодательства. Служба проверяет рынки социально значимых продуктов, включая хлеб, молоко, сахар, мясо птицы и яйца, а также следит за ценами на бензин, дизель, авиакеросин и сжиженный газ. Отдельное направление — лекарства из перечня ЖНВЛП, для которых устанавливаются предельные отпускные цены.

• Кроме того, у ФАС действует горячая линия: граждане могут сообщать о резком росте стоимости товаров. Еще один инструмент — добровольные соглашения, которые применяются с 2023 года и продлены до конца 2029-го. Региональные власти, производители и торговые сети могут договариваться об ограничении наценок на базовые продукты, обычно в пределах 5–10%.

• Главное изменение с 2027 года заключается в расширении самого подхода к наблюдению за ценами. Государство намерено получать более подробную информацию не только о конечной стоимости товара, но и о том, как она формируется на разных этапах цепочки. Поэтому новая система должна дать более полное представление о причинах изменения цен, тогда как действующий мониторинг в первую очередь показывает уже сформировавшуюся стоимость для потребителя.

Эффективность системы

• Система контроля цен в России дает разные результаты. Лучше всего она работает там, где правила жестко закреплены: в сегменте ЖНВЛП государство устанавливает максимальную отпускную стоимость для производителей, а аптеки ограничены законной надбавкой.

• Главная проблема в остальных сферах заключается в том, что система в основном реагирует на уже случившееся подорожание. Росстат и ФАС фиксируют рост цен после его начала, а расследования возможных картелей могут занимать месяцы. При этом между заводом и магазином остаются плохо просматриваемыми посредники, логистика, перекупщики и импортеры семян или кормов, поэтому определить источник удорожания бывает сложно. Искусственное ограничение цен на отдельные товары способно снижать маржу производителей и ритейлеров, что иногда компенсируется повышением стоимости других продуктов.

• Система, которую планируется внедрить в 2027 году, должна закрыть эти пробелы и обеспечить онлайн-контроль формирования стоимости на всем пути товара — от поля до прилавка.

Другие способы регулирования

• Российские власти используют несколько способов сдерживания роста цен, сочетая административные решения с экономическими механизмами. В исключительных случаях государство может напрямую установить ценовой потолок: если стоимость одного из 24 социально значимых товаров увеличивается более чем на 10% на протяжении 60 дней подряд, правительство вправе ограничить розничную цену максимум на 90 дней.

• Дополнительно власти управляют внутренним предложением через экспортно-импортные меры: при дефиците и резком подорожании бензина, зерна, подсолнечного масла или риса могут вводиться экспортные ограничения и квоты, а при нехватке отдельных товаров — отменяться импортные пошлины для поставок из дружественных стран.

• Важную роль играет денежно-кредитная политика Банка России, ведь повышение ключевой ставки делает займы дороже, одновременно увеличивая привлекательность банковских вкладов. В результате население и компании сокращают расходы, спрос ослабевает, а бизнес получает меньше возможностей для дальнейшего повышения стоимости продукции.

• На цены также воздействует финансовая поддержка производителей: государство использует топливный демпфер, компенсируя нефтеперерабатывающим предприятиям разницу при высоких мировых ценах на бензин. Минсельхоз проводит товарные интервенции: закупает излишки зерна и сахара в резерв, а при дефиците выпускает накопленные запасы на рынок. Для аграриев действуют льготные кредиты на семена, технику и корма, что помогает уменьшать производственные расходы.

• Еще один инструмент — работа Федеральной антимонопольной службы (ФАС). Она применяет не только наказания, но и профилактические меры. Например, руководителям компаний могут направлять официальные предостережения из-за публичных заявлений о будущем подорожании товаров, способных вызвать ажиотаж. За картельные соглашения и необоснованное завышение стоимости продукции предусмотрены оборотные штрафы, рассчитываемые исходя из выручки нарушителя.

Мировой опыт

• Как показывает мировая практика, наиболее устойчивыми обычно оказываются не прямые запреты, а экономические и косвенные инструменты, предполагающие взаимодействие государства с бизнесом. В частности, Франция традиционно сочетает рыночные механизмы с активным участием властей. Так, в 2023–2024 годах французское правительство договорилось с крупнейшими торговыми сетями о продаже сотен базовых продуктов по максимально низким ценам. При этом ритейлеры фактически ограничили свою маржу уровнем себестоимости.

• В свою очередь Япония делает основной акцент на государственных запасах и контроле импорта. Например, в урожайные годы власти закупают у сельхозпроизводителей излишки риса, а затем, когда возникает дефицит, возвращают эти объемы на рынок. Благодаря этому резкие колебания стоимости основного продукта удается сглаживать. Более того, государство централизованно закупает за рубежом значительные объемы пшеницы и затем продает ее отечественным мукомольным предприятиям по заранее определенным ценам.

• В скандинавских странах, прежде всего в Норвегии и Швеции, применяются преимущественно налоговые инструменты и субсидии. В периоды кризисов власти могут снижать НДС на продукты и энергоносители, что соответственно уменьшает конечную стоимость для покупателей. Одновременно местных фермеров поддерживают за счет субсидирования расходов на топливо и корма.

• США используют преимущественно косвенное воздействие. В частности, при резком росте стоимости нефти власти могут задействовать Стратегический коммерческий резерв нефти, увеличивая предложение сырья и тем самым снижая давление на цены.

Что это означает

• С 1 января 2027 года государство сможет глубже отслеживать причины изменения цен на 24 категории продуктов. Ведомства получат данные о поставках, продажах, затратах, выручке и прибыли компаний, что позволит оценивать формирование стоимости на разных этапах — от производства до розницы. Для рынка это означает больше прозрачности и более точечную работу ФАС и других органов при резком подорожании товаров.